2021两会政府工作报告解读：鼓励竞争 反对垄断

2021年全国政府工作报告中指出：

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者,要一视同仁、平等对待。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境。

公考角度解读

[竞争、垄断与市场经济发展关系]

竞争是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。无论什么阶段、什么业态，公平竞争都是一个行业持续发展的动力源泉。加强反垄断监管，维护平台经济领域公平有序竞争，有利于充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用，推动资源配置优化、技术进步、效率提升。更为重要的是，反垄断可以有效降低市场进入壁垒，形成开放包容的发展环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利，有效激发全社会创新创造活力，构筑经济社会发展新优势和新动能。因此，加强反垄断监管与做强做大平台经济并不矛盾，更不会扼杀互联网行业的创新基因，相反，正是对平台经济发展环境的有力保护。

[意义]

反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。公平竞争是市场经济的核心，只有竞争环境公平，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰，而垄断却阻碍公平竞争、扭曲资源配置、损害市场主体和消费者利益、扼杀技术进步，影响我国市场经济的发展，存在安全隐患。

反垄断是国际惯例，有利于保护市场公平竞争和创新，维护消费者权益。面对互联网这个“超级平台”，世界各国和经济体反垄断执法机构均采取了严格的监管态度和制约措施。加强反垄断监管，保护消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序，激发市场活力，已成为大势所趋、人心所向。

加强反垄断监管，将有效推动创新、促进共治。我国是公认的全球数字经济发展较为领先的国家之一，更需要通过反垄断促进行业健康发展，健全数字规则，为构建新发展格局打下坚实基础。而反垄断法监管适用于所有主体，对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待，目的是要保障各类市场主体平等参与市场竞争。只有不断完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，维护市场公平竞争，才能推动整个行业保持创新活力、实现健康发展。

[参考对策]

坚持依法规范和支持规范健康发展并重。支持各类企业创新发展，支持平台经济健康规范发展，平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。同时，密切关注市场出现的新趋势新问题，配合其他行业监管部门共同防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序风险。

要坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，要依法加大监管执法力度。同时，要更加注重源头治“因”、过程治“因”。通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局。

要坚持监管执法和制度建设并重。既要注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。在加强执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。

平台经济在更好满足消费者需求、促进新旧动能转换、推动经济高质量发展等方面做出了积极贡献。然而，随着平台经济迅速崛起，滥用市场优势地位的行为日渐增多，出现了排挤中小企业、个体户等市场主体行为，还存在价格歧视、损害消费者权益等一系列问题，破坏了市场竞争秩序，阻碍了行业创新。整治影响公平竞争的违法行为，有利于维护正常经济社会秩序，促进平台经济更好更健康发展。

竞争是市场经济的本质特征，也是市场活力之源。随着平台经济发展日渐成熟，不少平台企业逐渐从规模快速扩张期转入资源掌控期。有些平台没有像特斯拉一样做一些与科技的未来、人类的前途命运相关的领域，却将触手深入社会细胞，涉及低端民生行业与底层人民争利，比如卖菜领域。这导致一些基层的从业者失去赖以为生的买卖，要么成为巨无霸战舰中的附庸，成为社区团购中的一环，要么退出这些行业，成为事实上的失业。平台经济领域经营者之间可利用数据、算法等技术手段达成垄断协议，让底层尤其是低端行业的商品从业者无处谋生，破坏了市场的竞争。

平台经济的发展固然离不开规模效应和网络效应，但绝不意味着平台企业可以进入各个领域垄断发展。回顾我国互联网行业发展历程不难发现，优秀的平台企业，都是在公平竞争中拼杀出来的，今天的大企业、大平台，也都是从当年的小公司、小网站起家的。正是在激烈的市场竞争推动下，平台经济才展现出蓬勃生机、无限潜力，才能不断推进技术、商业模式持续创新。如果长期放任这些大的互联网平台乱象不管，这些平台会利用高科技算法垄断大部分的社会生产和流通，市场也最终将会强化平台的主导地位，这可能会产生严重的社会问题。

互联网企业生存在社会之中，不能只讲经济责任、法律责任，还要讲社会责任、道德责任。政策层面来说，维护平台经济领域公平竞争，要引导和激励平台经营者将平台自身发展和国家需要融合在一起，科技发展、效率提升必须与社会发展相适应。要引导平台企业将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，维护平台经济领域公平有序竞争，构筑经济社会发展新优势和新动能，促进行业经济发展。大型互联网平台企业也应该带头强化行业自律，进一步增强社会责任感，为后进入的小公司、小网站留有良性竞争的机会，维护良好的互联网经济生态体系。

平台企业在自身发展的同时，回报社会，造福人民，方为上策。国家出台政策规范平台经济的发展，避免与民争利，有助于平台企业坚持经济效益和社会效益相统一，更好承担起社会责任和道德责任;加强反垄断监管，有利于更好激发市场活力，厚植平台企业不断涌现、蓬勃生长的良好土壤。这样互联网才能真正让生活变得更美好。