2015浙江事业单位面试备考：新经济改革初探

总理的话警示我们，中国经济正在经历一个特殊时期：旧的经济增长点已经衰退，新的发展动力尚未成熟;提高经济发展质量成为当务之急，但体制、结构方面的问题仍未得到有效解决。“新常态”下经济增长速度放缓是必然趋势，但我们仍未做好全面准备，因此在接下来的经济体制改革中，适应“新常态”必然成为一个重要话题。但归根结底，经济体制改革的核心问题还是如何理顺政府和市场的关系，所以“新常态”下的经济体制改革也就更为迫切地需要政府以服务来配合市场调节，来促进经济结构的调整和产业升级转型。

一、定义

经济体制改革就是针对经济发展中的问题和矛盾，对已有经济体制进行调整和改造，以使市场在经济活动中发挥决定性作用，建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系。就当前经济发展形势而言，理顺政府和市场的关系是改革的核心问题，经济结构调整和产业结构升级是改革的重要内容，适应经济发展的“新常态”则是改革的主要目的。

二、发展历程

中国的市场经济体制改革始于1984年。这一年党的十二届三中全会通过了建立社会主义商品经济的决议，走上了全面改革的道路。经过20世纪80年代后期的摸索，到1992年党的十四大就提出了建立社会主义市场经济的决议，这里又是一个新的起点。

20世纪末期，我国初步建立了社会主义市场经济体制，构筑起一个新的、更高的历史平台，并迎来中国经济的崛起和高速增长。但是，这时中国的市场经济仍然保留着许多计划经济、统制经济的要素，只是半市场经济，其表现就是国有经济占绝对主体地位，同时政府对经济活动的干预也很多。

这样的经济体制起初满足了市场经济发展的需求，但随着市场化的演进，不完善的经济体制开始阻碍市场的调节作用，到2003年，党的十六届三中全会就提出了完善社会主义市场经济的决议。决议明确指出我国经济发展中依然存在的体制性障碍，并要求进一步推进改革、消除障碍。这之后，经济改革向着更深更远的方向发展了，但体制、结构方面的深层问题仍未得到有效解决。

很快，一个新的历史背景又展现在人们眼前，全球化发展已成趋势，国内经济改革却出现了停顿甚至在部分领域倒退的局面，中央政府根据当下形势和人民群众的普遍要求，果断在2012年十八大上提出全面深化改革的决议。后来党的十八届三中全会又根据十八大方针对如何全面深化改革作出了战略部署，其中经济体制改革就是重中之重。

此时，中国经济体制改革进入了一个全新的时期。“十二五”规划向我们指出，渐进式的经济改革已从以“破”为主转向以“立”为主，改革的阻力也从过去的认识问题转向利益问题。因此，当前面临的困难也就不仅仅是旧体制遗留的问题，更有新体制发育不成熟带来的新矛盾和新障碍。尤其在“新常态”成为全球形势的背景下，中国经济增长放缓这一阶段性变化为人们所深刻认识，中央政府以更大的勇气和魄力汲取各方智慧，开始了以互联网科技和创新理念为动力的经济结构调整和产业结构升级，并以坚定的体制改革来“管住政府的手，迈开市场的腿”，激发出市场经济的新活力。

三、当前经济形势

总体而言，当前全球的经济形势都能用“新常态”这词来形容，表现为危机后经济总体增长速度放缓，旧经济增长点衰退，新经济增长点孕生。其中西方发达国家面临的最大挑战在于如何协调经济发展与经济恢复过程中的社会矛盾，因此政策和社会体制更强调公平和对市场机制的制约;新兴市场国家的情况则相反，经济低迷刺激了更加面向市场的体制改革，在改革过程中寻求构建更为稳固的经济增长点成为理智选择。

中国所面临的形势，其实是两者的融合，我们以新兴市场国家的身份寻求向发达国家经济增长方式的转变，需要揭掉身上的诸多标签，如低端、劳动密集、高污染、高能耗、高泡沫率。在过去的二三十年当中，我国为了维持GDP的高速增长，满足国民生活和就业的需求，发展了许多过剩产能和产业链末端的代购加工，这导致经济结构和产业结构出现了严重的不合理。如今全球经济形势更加复杂，国内劳动力价格要素、人口结构、国民内需也发生了深刻变化，单纯追求高速增长已不合时宜。中国经济不能再依靠投资、资源开发、加工业、土地经济或人口红利来提速，而更需要品牌、技术，以及坚实的新经济增长点。从另一个角度来讲，资源匮乏、环境污染等问题也不容许我们继续“粗放”下去，货币超发、地方债、权力寻租等问题更不容忽视，因此全面深化经济体制改革也就刻不容缓。

四、改革的内容

(一)经济结构调整和产业升级转型

本轮经济结构调整波及到十七个产业，值得特别关注的是五大产业：

第一个，房地产业。此次结构调整，房地产将走向常态化，其重要问题就是理清政府和市场的边界，发挥市场对价格的调节作用，使房价自然回落，而避免强行打压。

第二个，战略性新兴产业。未来产业结构的技术含量主要体现在这个领域，因此国家倡导大力发展包括新能源、新材料、信息工程、生命生物工程等行业在内的七大产业。

第三个，服务业。服务业在产业中的比重直接影响一个国家的服务水平，既能决定一个国家产业结构的档次，也能吸纳大量就业人口。这个产业引起关注的一个重点还在于互联网技术下网上购物对传统零售业的冲击，以及对经济增速的拉动。2015年一季度经济体检报告显示，在7%的GDP增长速度下，服务业占比提升仍至历史新高，新登记注册企业数激增，网上消费更是同期消费整体增速的四倍，表现突出。

第四个，制造业。目前，全世界的制造业产业都面临着一个深刻的变革，其核心是现代信息技术与制造业的深度融合，以数字制造、互联网与新材料技术等领域的重大创新与深度应用为代表，推动一批新兴产业的发展，并带动整个产业形态、制造模式、组织方式等的深刻变革。在这场变革中，搞清中国制造业产业转型升级的方向在哪尤为重要。过往，我国的制造业当中存在严重的产能过剩、高污染、高能耗问题，更需以技术主导全产业的升级转型。李克强总理提出“中国制造2025”，其实与美国“再工业计划”、德国工业4.0有类似之处，都是为了打造制造业领域的优势地位，而就具体内容来说，“中国制造2025”又完全从中国实情出发，独具中国特色。

第五个，金融业。金融业是国民经济发展的晴雨表，在本轮经济结构调整中，围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，消除引爆地方债务危机、健全风险管理体制也是关注重点。

(二)经济体制改革

新形势下的经济体制改革围绕一个核心，就是处理好政府和市场的关系。再此目标下，我国一面简政放权给政府权力做“减法”，一面下放行政审批权、深化商事制度改革、降低投资创业门槛给企业自由做“加法”，来打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动经济稳中有进和提质增效升级。

五、经济改革新热点

(一)结构改革：多元投资、大众消费

2015年政府工作报告中谈到，在一批新的重大工程项目中，政府将再不唱“独角戏”，而要更多激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。这是一个好的预示。汇小溪成大河，只有亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是拉动经济增长的最强动力。在未来一年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，将是改革工作的一大重点。

(二)产业升级：大力创新、争夺高地

前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”想要突破重围，只有升级转型。李克强总理提出“中国制造2025”，意图推动以制造业为龙头的产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，中国不能只做“世界工厂“，还要做“世界创新工场”。互联网和现代制造业要紧密结合，工业化和信息化要深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。

(三)企业改革：国企分类、非公搞活

2015年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措，“做国企的股东”不再是梦想，国有企业也将因此获得更多活力。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”，真正激发各类小微企业、民营企业的力量。

(四)金融改革：放开民营、深化市场

2015年，金融改革还是重头戏。除了中国存款保险条例即将出台，改革也将加强多层次资本市场体系的建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，金融改革要使风险更加可控，使投资者有更多赚钱的渠道，使银行有更多增值的办法，普惠大众。

(五)新型城镇：危房改造、落户放宽

在过去盲目城镇化的进程中，我们制造了大批“睡城”、“鬼城”。2015年搞城镇化，关键变为以人为中心：要改造棚户区和城乡危房;抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了;暂住证慢慢隐去了，居住证要让“北漂”“上漂”“广漂”们也看得起病、买得到房、上得了学;城市群一体化，规划先行，有序推进。新型城镇化是经济发展的又一个火车头，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

六、经济改革中的新概念

中国制造2025：李克强总理在2015年政府工作报告中指出：“推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”

“中国制造2025”提出了我国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领：应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

“互联网+”：李克强总理在2015年政府工作报告中首次提出了“互联网+”计划。它代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。

创新2.0：面向知识社会的下一代创新。技术的进步、社会的发展，推动了科技创新模式的嬗变。传统的以技术发展为导向、科研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正转向以用户为中心、以社会实践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新2.0模式。如果说创新1.0是以技术为出发点，创新2.0就是以人为出发点，以人为本的创新，以应用为本的创新。