2015湖州大学生村官考试：申论模拟试卷一

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一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2013 年6月，在银行间市场持续上演近20天的“钱荒”现象，仍未出现明显缓解迹象，反而有愈演愈烈之势。银行间同业拆放利率隔夜品种“破表”升至 13.4440%的历史新高。然而，面对业界此起彼伏的“放水”呼声，央行却没有丝毫放松之意。专家认为，近期的市场情况充分表明，新一届政府对经济增速放缓的容忍度在提高，央行的流动性政策也因此开始调整，中国的流动性环境已经在缓慢收紧，我国将彻底摒弃靠货币信贷扩张拉动经济的发展老路。

2013 年8月，中国(上海)自由贸易试验区获国务院批准设立，并采取负面清单管理模式。所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。简言之，给了投资市场更大的空间。据悉，上海自贸试验区新版负面清单，目前正由上海市商务委会同上海市发改委、自贸试验区管委会等单位研究修订。“新版负面清单有望于今年上半年推出。”上海市商务委员会副主任顾军说。

继2013年4月，首批先行取消和下放71项行政审批项目后，国务院再次取消和下放117项行政审批项目。国务院办公厅发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)。本次取消和下放 117项后，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。按照本届政府的规划，该1700多项还要再削减三分之一以上。目前，中央编办已经紧锣密鼓地开始了第二批取消和下放项目的研究论证工作。

“把错装在政府身上的手换成市场的手”，2013年全国两会答记者问时，李克强就表示，“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。

2.“当年判我死缓”“当年判我无期”……2013年12月31日早上，尽管太仓市城厢镇司法所里开着空调吹暖风，记者与社区矫正人员阿郑、阿王见面握手时，心里还是打个寒噤——以前他们可是重刑犯啊!

“入矫前，他们都经过犯罪风险等级评估和心理测试。”看出记者的疑虑，镇社区矫正专职社工陈瑶连忙介绍，“只有社会危害性小的被管制、缓刑、假释和监外执行这 4种罪犯，才符合社区矫正条件。”“陈瑶是帮扶小组的主力队员。我们每周向她电话汇报思想，每月向她递交书面汇报。”阿郑、阿王在一旁说，“每月8小时以上的社区劳动，也是她招呼的。”

陈瑶是所里员工?记者问镇司法所长方佳春。“不，她是社会组织——太仓市光辉矫正社工事务所的派驻人员，协助我们工作，属于政府购买社区矫正服务范畴。”政府购买公共服务，不稀罕;政府购买社区矫正服务、花钱雇社工改造服刑人员，在全省还是头一遭。负责人苏伟平将与市司法局签订的《购买矫正服务协议书》摊给记者。上面显示，全所18名专职社工，协助做好全市242名矫正对象的帮教工作，并在7个镇派员驻点。完成3大类、24项目标且验收合格后，太仓市司法局付给40万元报酬。项目实施后，这些社区矫正人员几年来再无重新犯罪。

3.小周家在外地，目前在北京工作，去年10月公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照不是难事，但小周说返回距北京三百多公里的河北衡水武邑县老家多次，跑了大半年都没有办下来，每次去还要看办事人员的脸色，想想都打怵。

看看小周一共补办了多少证明：1.无犯罪证明;2.公司在职证明;3.公司营业执照;4.公司外派人员资格证明;5.本地身份证。就是这五张证明，让他多跑了三千公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，只需要提供身份证和户口本及复印件，然后拍照片、填好表就可以了。而上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证外，其他的材料依法都不需要。

4.前些年网上就曾流传过关于公共管理服务的一个设想：纳税的时候采用支付宝，等政府机构或官员做出政绩或者兑现承诺了，就确认支付，否则全额退款，“那时，官员就会追着我们喊：亲，给个好评亲!亲，选我咯，包为人民服务了亲!亲，政绩在这里，请查收，亲!”这种美滋滋的“中国梦”，技术上早已没有难度，目前已在部分城市得到实现。

2013年5月28日，青岛车管所开设的“青岛车管淘帮办”在淘宝网正式营业，车管所成了全国唯一的政府部门开设淘宝店铺的机构。点击进入“青岛车管淘帮办”淘宝网页，上面显示了十个“商品”，有补办驾驶证、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、青岛市机动车年审异地代审函等十个商品。并且售后服务非常完善。

记者在淘宝网上看到，“青岛车管淘帮办”开业第一天，就办理了三笔业务。一位市民补办了机动车驾驶证，并给予了5分好评。陈科长表示：“我们不怕有差评，我们会做好本职工作，迎接市民的检验。”

5.一张“北京五道口学区房37平方350万”(每平米约为十万元!)的照片，引爆了网络关于学区房的热议，网友戏称五道口为“宇宙中心”。有网友表示：五道口才是北京的核心、宇宙的中心，这下死了在北京买房的心了。

记者对这一现象进行探访，发现这一房源在2012年11月前还只是报价250万元，仅仅5个月左右，价格就已上涨40%，而业主敢于报高价的原因是这一小户型在该区域非常小，为学区房的最低总价。一套冠为“中关村二小学区总价最低”的华清嘉园37平方米一居室，业主报价赫然写着350万元，折合单价约为 9.46万元/平方米。当年的开发商任志强感叹到：“当年开盘价格才4000多元一平米。”

国家统计局发布的2013年12月70个大中城市住宅销售价格变动情况，65个城市新建住宅价格环比上涨，同比上涨的城市则达到69个。其中，包括北京、上海、广州、深圳在内的一线城市新建住宅价格已经连续第四个月同比涨幅均超20%。此前，业界就预期12月房价仍将延续上涨趋势。

中原地产首席分析师张大伟分析认为，2013年初的调控目标大部分城市都未完成。在国家统计局公布的最新数据中，新建商品住宅价格涨幅超过10%的一些大中城市，完成年度调控任务已经基本无望。

6. 为落实“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺，2013年5月20日，国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。分析称，在新一届中央政府做出削减开支的承诺后，再次展现 “让人民过好日子，政府过紧日子”的决心。

据广东省委组织部披露，在整治违规修建楼堂馆所、清退会员卡等专项行动中，清退党政机关和领导干部办公用房3300多间、面积14.6万平方米。2013年9月起，广东开展整治违规修建楼堂馆所、公款出国旅游、节庆等活动过多过滥、“小金库”和清退会员卡等5个专项行动，以及严格控制会议数量、会期和规模等10个专项行动。

7.2013年12月10日10时40分许，网友“胖子悲催的一天”在某报爆料台反映称，为咨询转档案事宜，他给保定行政服务中心人社局窗口打电话，9日打了一上午没人接。于是他从10日8时30分又开始联系，直至10时30分许，打了20多个电话，还是没人接。

当天11时许，记者来到保定市行政服务中心人社局窗口，现场拨打3355060，拨通后，人社局窗口前未响起电话铃声。是不是电话出现了偶然故障?还是窗口工作人员太忙了?11日上午9时许，记者再次来到行政服务中心人社局窗口，窗口前并没有群众办事，数次拨打该号码，现场依然静悄悄。记者来到4号窗口，一位男性工作人员正端着水杯喝水，记者问3355060这个号码是哪里的?该工作人员指着面前一部座机回答称，就是这里的。随后，记者看到电话铃并没有响起，该工作人员竟接起了电话。这时，记者再拨打该号码时，显示为占线。等该工作人员放下电话后，记者再次拨打，又处于无人接听状态，这时该工作人员坐在电脑前无动于衷。

8.“刘区长你好!”“你好!”这本是电话里最普通的一句问候，但对西安市临潼区任留街道办南屯村村民张中田来说，却感到很 “意外”：一是区长真的接了他的电话，还有就是区长客气地向他问好。2013年2月初，临潼区把包括区长在内的全区89名实职领导干部的手机号码向社会公布，在得到很多赞许的同时，也引来一些疑虑。

“以前老百姓办事找不到人，要么找到了人却办不了事，公布领导干部手机号，就是要让老百姓能找到人、办成事。”刘三民说，在年初他代表区政府作的工作报告中就承诺，要在政府和百姓之间架起更多的沟通桥梁，公布领导干部手机号就是其中一个具体举措。公布手机号码的多是各部门、单位的“一把手”。另外，还在区信访接待大厅开通了区长热线029-83812773。

尽管因为公布时间不长，接到群众打来的电话还不多，但这些部门、街道办的领导基本上都对公布个人手机号表示赞同，认为方便了群众办事。按照要求，领导干部本人要接听群众电话，若不按照规定接听群众来电，或对群众反映的问题不认真及时处理，导致产生不良影响的，将予以全区通报并追究责任。

“接听群众的电话本身就是工作。”刘三民说，“老百姓给我这个当区长的打电话是最正常的事”，他表示，公布领导干部电话这一项工作才开始，实际操作中发现问题还会继续完善，最终会坚持下去形成长效机制。

9. 在近日中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告2013》中，广州市荣获总分第一名。这个结果，是有数据支撑的。截至2013年12月，广州市各级政府机关共主动公开政府信息537655条，提供各种政策业务咨询9227863人次。全市共受理依申请公开案件8768宗，其中已答复8624 宗，正在办理144宗，涉及信息公开的行政复议和行政诉讼分别是614宗和102宗。

2013年9月，S市吉阳镇政府和亚龙湾管委会向吉阳镇博后村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围，造成了对农村土地承包经营权的侵犯，违反了《农村土地承包法》的禁止性规定，依法《通知》应予撤销。

10.成都市提高中心城区占道停车收费听证会的第二天，成都作家聂作平的一条微博点燃了网民的转播热情。这条微博把“听证代表”胡丽天作为主角，并作了这样的描述：

“此老妇号称听证专家。听证代表由抽签随机选出，此老妇竟十八次选中，这运气不买彩票都可惜了。每次听证，均与有关方面保持高度一致，先后支持过涨水价，涨的士价，涨停车费，摇号购车，限制增加的士等。此人名言：人活着就是占用、消耗资源，所以政府收任何费都有理。”

胡丽天的确堪称资深的听证会代表。从2004年至今，她参加了23场各类听证会，超过聂作平微博中所提的18次。最远的一次，她从成都远赴北京，参加交强险费率调整听证会。在胡丽天的印象中，仅有前两场听证会是以邀请或选拔的方式来确定代表的，她之后参加的其余21场听证会，都是以抽签方式产生代表的。听证会上的这张熟面孔，被媒体冠以“听证达人”的称号。

听证代表通过抽签产生，在拥有1000多万人口的成都，同一人竟能如此高频度地被抽中，引得网友们浮想联翩。而更让网友感到不解的是，胡丽天参加听证会的观点，大多与政府保持一致，由此引发了“代表谁”的质疑。据记者统计，在胡丽天参加的 23场听证会中，有9场涉及价格问题。其中，胡丽天6次表达了支持政府涨价的立场，剩下的3次，她只是旁听代表，没有发言权。

11.2012 年，眉山市彭山县公安局交警大队原计划在6月21日召开一次听证会，拟就彭祖大道部分道路变更为限速50公里/小时等规定进行听证。这是眉山的首场听证会，公告提前45天发布，无奈的是，3天报名时间，没有一个人前来报名，听证会被迫延期。为了广纳民意，交警将对听证会的方式、方法等做出调整，届时再发公告邀请市民参加。

记者在彭山县政府网上看到，2012年5月7日10时37分，《公告》被挂出，截至昨日14时许，点击率已达到337 次。据交警介绍，彭山当地报纸连续两周刊发《公告》，彭山县电视台也用了两周左右的时间，通过交警栏目等方式将《公告》发布。记者在彭山当地走访中，发现许多彭山市民和司机都知道这场听证会。以下为采访手记：

A：几次向彭山县公安局交警大队提出提速建议的司机小刘，自《公告》发布后，虽将听证会一事放在了心上，但没有去报名。“6月21日是周四，要上班。”小刘说，自己一个月只有两天假，不可能为了听证会特意请一天假。

B：在彭山经商的宁峰经常开着自己的面包车在彭祖大道及县城内送货，对将召开听证会对彭祖大道提速的决定，他十分赞成。为何不去报名?宁峰回答：“再说，这事不大，只要其他人去了举个手通过了就行，我去不去无所谓。”

C：“交警既然提出了变更至50公里/小时的决定，肯定有他们的道理，至少是经过多方论证的。”市民林伟认为，电视上，听证会上的听证代表们，基本上都是主办方自己请的人，“退一万步说，即便我提出不同的意见，也毫无作用。因为我们没有决策权，能做决定的只有交警。”

D：“多10公里/小时，能快多少?稍微不注意就上去了。”市民沈文琴已有4年多的驾龄，每天都要在彭祖大道上来回四次的她表示，即便自己去参加听证会了，通过了限速50公里/小时的决定，作用也不大。

12.2013年，网络上不少官员的雷言雷语引发舆论热潮。

“红色的水不等于不达标的水。有的红色的水，是因为物质是红色的，比如说放上一把红小豆，那里边也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的。 ”

——河北沧县张官屯乡小朱庄的地下水变成红色，近700只鸡喝后死亡。由于地下水呈红色，村民做饭只能用纯净水。村民认为是附近的建新化工厂污染了环境。该企业则称每年环保检测都达标。沧县环保局局长邓连军如是说。

“像我这样的共产党员，为的是大家的利益，有时需要有勇气去违反点规定。”

——2013年4月2日，柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山空”。该镇的镇长顾少波的一席话更是语出惊人。

“今天你们有什么意见，有意见去厕所提去。没意见，该干什么干什么去。”

——河北省故城县参与城乡客车运营代表前往交通局上访反映问题，遭到交通局一名叫宋迎朝的科长破口大骂。

“40年后，我们是不是还存在这个世界，不要考虑太长远了!”

——8月11日，四川阆中市国土局网站上，有人问为何该市商品房产权只有40年，而非70年。网站竟然出现了这样的“神回复”，引起众人一片哗然。当有网友询问“证件遗失了怎么办”时，网站竟回复“什么证件，我们不是东南亚办证集团哟”。

在中共中央党校教授王杰看来，官员“雷人雷语”频繁出现是传统的“官本位”思想在作怪，部分官员把自己看得高人一等，没有回答好“三谁”之问，不知道自己做官是“为了谁”、“依靠谁”，当然也没有想清楚“我是谁”。

国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴说，如果缺乏监督和制约，权力的边界就模糊不清，容易形成一种任意权力，部分官员在任意权力的驱使下“想怎么做就怎么做，想怎么说就怎么说，随心所欲”。

暨南大学新闻与传播学院喻季欣教授则认为，在网络传播时代，信息传播的方式发生巨大变化，人们接收信息、传播信息甚至对社会的看法都与之前有很大不同，而忽略了当下信息传播环境的平等性、草根性，与群众特别是媒体沟通时，依旧沿袭其机械、随意的做法，我行我素，因此导致“雷人雷语”现象频发。

针对众多“雷人雷语”，近日，上海浦东出台《浦东新区行政首长问责办法》，正式将“行政首长不履行或不正确履行职责、在公共场合的言行与职务身份不相符合等行为，造成重大失误或不良社会影响”写入问责条款。

13.2012 年6月，在人民论坛上，一篇题为《拯救社会需要十个“敬畏”》的文章引起网民的广泛关注和持续讨论。文中指出：当前社会世风日下，人心不安，重要原因就是部分人没有敬畏之心，为所欲为，胆大包天。有了敬畏之心，人才不会忘乎所以，无法无天。可以说，“敬畏之心”是公民社会的基础，是民主、自由的前提，是拯救社会溃败的良药。让“敬畏”成为社会的一种准则，整个社会必须树立“十敬畏”。十敬畏包括：敬畏自然、敬畏生命、敬畏父母、敬畏法度、敬畏百姓、敬畏科学、敬畏历史、敬畏舆论、敬畏贤哲、敬畏信仰。

所谓“敬畏”，古已有之。有史记载，明太祖朱元璋曾问及群臣：“天下何人快活?”回答中有说功成名就者快活，有说金榜题名者快活，还有说富甲天下者快活等等，不一而足，太祖均未置可否。这时，有个叫万纲的大臣回答道：“畏法度者快活。”此言一出，众皆愕然。太祖龙颜大悦，连夸其见解“甚独”。同样是敬畏，在日前的全国组织部长会议上，中共中央政治局常委刘云山说：让领导干部正确认识自己，敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。只有当这样的敬畏之心成常态，“禁令”之细才不再让人惧，“公务员越来越不好当”才不再惹人愁。

2013年8月 28日至31日，习近平在辽宁考察时强调：领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。

三、作答要求

(一)仔细阅读“给定资料”，归纳提炼法治政府的主要特征并作简要说明。(20分)

要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

(二)近年来，官员的雷人雷语频现，作为某市政府办公室负责舆情分析的工作人员，请你对这一现象的原因作出深层次分析。(20分)

要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。

(三)“给定资料11”中的眉山市彭山县交警大队的听证会无人参加，假如你是本次听证会的组织者，你心里肯定不是滋味。请你结合实际，针对“无人参与听证会”这一情况，撰写一份情况说明，供领导参考。(20分)

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

(四)阅读“给定资料13”，结合所有“给定资料”中提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请自拟标题，自选角度，写一篇文章。(40分)

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